АДМИНИСТРАЦИЯ  ВЫСОКСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

МЕДВЕНСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            П О С Т А Н О В Л ЕН И Е

от  22.10.2018 г.                               № 111-па

Об основных  направлениях налоговой и бюджетной

политики муниципального образования «Высокский

сельсовет»  Медвенского района Курской области  на

2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

  В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской     Федерации (в редакции Федерального Закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации и отдельных законодательных актов Российской Федерации»), Администрация Высокского сельсовета Медвенского района  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

          1.Утвердить прилагаемые основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района  Курской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов:

          2. Отделу финансов Администрации Высокского сельсовета Медвенского района Курской области (Л.В.Гнездилой) обеспечить формирование  проекта муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов с учетом основных направлений бюджетной  политики и основных направлений налоговой  политики.

                  4.Контроль за исполнением настоящего постановления, оставляю за собой.

  5. Настоящее  постановление вступает в силу со дня его подписания

Глава Высокского сельсовета

Медвенского района                                              А.Н. Харланов  

Утверждено

Постановлением Администрации

Высокского сельсовета

от 22.10.2018 №111-па

Основные направления бюджетной и налоговой политики

в муниципальном образовании «Высокский сельсовет»

Медвенского района Курской области

на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

            Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2019 год и  плановый период 2020 – 2021 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и являются определяющими при формировании бюджета муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2019 год и  плановый период 2020 – 2021 годов.

         Целью подготовки данного документа является описание условий, принимаемых для составления бюджета муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2019 год и  плановый период 2020 – 2021 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки его основных характеристик и прогнозируемых параметров.

         Первой задачей должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2018 года с конечной целью сокращения размера дефицита, а также подготовка нового бюджета на трёхлетнюю перспективу.

         Второе, внедрённый несколько лет назад механизм программно – целевого бюджета хотя и является наиболее оптимальным, но пока заработал не в полную силу. И очевидно, в целях исключения формальности, в эту систему нужно внедрять новые механизмы её реализации.

         В – третьих, внутренний муниципальный контроль необходимо организовать на новом уровне.

         В этом процессе одно из ключевых значений принадлежит именно бюджетной политике. Принятые решения по оптимизации бюджетных расходов, по экономному подходу к текущим обязательствам способствовали адаптации экономики к новым условиям, стабилизации ключевых экономических показателей, а значит, это все содействовало созданию условий для построения инвестиционных планов.

         В сложившихся экономических условиях недопустимо сохранение и, тем более, наращивание бюджетного дефицита.

         Только увеличение доходов, обеспечение реальным ростом экономики, позволит решить больше задач, поставленных перед органами местного самоуправления.

         Важно подчеркнуть, что ограничение объемов расходов и дефицита – это не только вопрос устойчивости бюджета муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2019 год и  плановый период 2020 – 2021 годов, это вопрос экономического равновесия.

         Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета муниципального образования «Высокский сельсовет» Медвенского района Курской области.

1. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 – 2021 годы

    Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указе Президента Российской Федерации. 

      Достижению данных целей будут способствовать развитие планирования, укрепление налогового потенциала муниципального образования «Высокский сельсовет», формирование и исполнение бюджета поселения на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

1.1. Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Развитие программно-целевых методов управления

В целях увеличения уровня бюджетного планирования и обеспечения сбалансированности необходимы разработка и принятие прогноза социально-экономического развития МО «Высокский сельсовет». Разработка данного документа должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных областных документах.

Основными инструментами достижения целей муниципальной политики МО «Высокский сельсовет»  в соответствии с прогнозом социально-экономического развития МО «Высокский сельсовет», а также основой для бюджетного планирования будут муниципальные программы МО «Высокский сельсовет». Они станут основным механизмом бюджетного планирования.

Бюджетные расходы на внепрограммные направления деятельности органа местного самоуправления муниципального образования  «Высокский сельсовет»  должны быть финансово -  экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.

В 2019 – 2021 годах будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на ограничение размера муниципального долга муниципального образования  «Высокский сельсовет» и дефицита бюджета поселения с учетом требований бюджетного законодательства.

2.2. Совершенствование налоговой политики

    Основные цели налоговой политики муниципального образования  «Высокский сельсовет» – поддержка инвестиционной деятельности, повышение предпринимательской активности, создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета поселения.

Будет продолжена ежегодная оценка эффективности социальных, бюджетных, экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления нормативными правовыми актами муниципального образования «Высокский сельсовет» налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.

Расширение налогового потенциала поселения предусматривается за счет принимаемых мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности по платежам в бюджет.

Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и областного налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в правовые акты муниципального образования.

Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета муниципального образования  «Высокский сельсовет» и снижением недоимки.

2.3. Приоритеты бюджетных расходов

        Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения муниципального образования  «Высокский сельсовет», адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указом Президента Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития муниципального образования  «Высокский сельсовет».

Продолжится реализация указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 (далее – указ Президента Российской Федерации), в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетного сектора экономики. На эти цели в первоочередном порядке будут направлены ресурсы, высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов бюджета поселения.

Будет продолжена работа по переходу на «эффективный контракт», включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.

2.4. Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Приоритезация расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального образования  «Высокский сельсовет» за достижение целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования  «Высокский сельсовет».

В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств продолжится применение «бюджетных правил», которые предусматривались при формировании бюджета на 2019 год. При формировании базовых расходов бюджета поселения будет учитываться наличие проектной (сметной) документации, положительное заключение экспертизы на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указе Президента Российской Федерации.

Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. 

Средства на реализацию положений указа Президента Российской Федерации предусматриваются исходя из прогнозных данных о среднемесячной заработной плате по Курской области на 2019 – 2021 годы, в размере 2/3 потребности, при условии изыскания 1/3 необходимых средств за счет повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального образования  «Высокский сельсовет» (ограничение фонда оплаты труда прочего персонала и т.д.), реорганизации неэффективных муниципальных учреждений муниципального образования  «Высокский сельсовет» и мероприятий.

При формировании бюджета поселения на 2019 – 2021 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы муниципального образования  «Высокский сельсовет», направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений муниципального образования «Высокский сельсовет».

Продолжится оптимизация расходов по содержанию органа местного самоуправления муниципального образования  «Высокский сельсовет» на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов в части стоимости найма жилого помещения и проезда к месту командирования работников.

В условиях формирования программного бюджета расходы на содержание аппарата органа местного самоуправления муниципального образования  «Высокский сельсовет», являющегося ответственным исполнителем муниципальных программ муниципального образования  «Высокский сельсовет», будут включены в муниципальные программы муниципального образования  «Высокский сельсовет».

2.5. Развитие межбюджетных отношений

   Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений в связи с необходимостью принятия трехлетнего бюджета в программном формате, обеспечения реализации указа Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий.

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут продолжать предоставляться в рамках государственных программ Курской области.

При этом большая часть расходов на реализацию муниципальных проектов будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

В целях реализации указа Президента Российской Федерации бюджетам поселений предусматривается продолжить предоставление дополнительной финансовой помощи на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

В целях осуществления качественного бюджетного процесса органу местного самоуправления муниципального образования  «Высокский сельсовет» необходимо обеспечить принятие сбалансированного бюджета поселения на 2019– 2021 годы в программном формате в срок до 1 января 2019 года с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указе Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития.

2.6. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

          Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения, отчету о его исполнении, а также о наиболее крупных муниципальных закупках.

В целях информирования населения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Администрации Высокского сельсовета будет регулярно размещаться нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Высокского сельсовета.

Органу местного самоуправления необходимо также регулярно публиковать и размещать в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.

2.7. Развитие и повышение эффективности муниципального финансового контроля

   В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система муниципального финансового контроля муниципального образования  «Высокский сельсовет».

В связи с внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий органа местного самоуправления муниципального образования  «Высокский сельсовет», в том числе:

проведение Администрацией Высокского сельсовета санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;

осуществление должностными лицами полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ муниципального образования «Высокский сельсовет», осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установление достоверности учета таких расходов;

осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.

Вместе с тем при организации этой работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций между всеми органами финансового контроля.

Главная задача этой работы – организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления муниципальными финансами и результативности муниципальных программ муниципального образования  «Высокский сельсовет».